Sumber: Reuters | Editor: Handoyo
KONTAN.CO.ID - JAKARTA. Delapan hari sebelum kemungkinan shutdown parsial ke-15 pemerintah AS sejak 1981, Washington kembali berada dalam situasi yang sudah familiar, namun dengan perbedaan penting: administrasi Presiden Donald Trump belum secara luas membagikan rencana tentang fungsi mana yang akan berhenti dan mana yang tetap berjalan jika Kongres gagal menyetujui pendanaan.
Tahun ini, Office of Management and Budget (OMB) meminta semua lembaga federal memperbarui rencana kontinjensi mereka untuk menghadapi situasi tanpa pendanaan saat tahun fiskal berakhir pada 30 September.
Pada shutdown sebelumnya, fungsi seperti kontrol lalu lintas udara dan penegakan hukum tetap berjalan, sementara sebagian besar staf pengawas keuangan diliburkan (furlough).
Namun, versi rencana saat ini belum dibagikan secara luas kepada Kongres atau publik, dan halaman web Gedung Putih yang biasanya didedikasikan untuk rencana ini kosong.
Baca Juga: Terdampak Perang Dagang, Petani AS di Ambang Krisis Terburuk dalam Puluhan Tahun
Pihak Gedung Putih dan OMB tidak memberikan jawaban saat ditanya apakah rencana ini akan dipublikasikan atau berbeda dari tahun-tahun sebelumnya.
Dampak Shutdown terhadap Pekerja Federal dan Ekonomi Lokal
“Shutdown menciptakan ketidakpastian besar bagi pekerja federal dan ekonomi lokal,” ujar Rachel Snyderman, Managing Director Economic Policy di Bipartisan Policy Center. Menurut Snyderman, rencana kontinjensi memberi gambaran siapa yang tetap bekerja dengan atau tanpa bayaran, dan siapa yang diliburkan.
“Tanpa visibilitas dari rencana-rencana ini, tidak ada cara untuk memahami bagaimana pemerintah akan beroperasi dalam situasi shutdown,” tambah Snyderman, yang pernah bekerja di OMB lintas beberapa administrasi.
Ketegangan Politik dan Proses Legislasi
House of Representatives yang dikuasai Partai Republik pekan lalu menyetujui Rancangan Undang-Undang Pendanaan Sementara hingga 21 November. Namun, rancangan ini gagal di Senat, di mana Partai Republik memegang 53 dari 100 kursi.
Partai Republik menuding Demokrat menghambat pendanaan karena menentang presiden, sementara Demokrat menegaskan isu kesehatan harus dimasukkan dalam rancangan pendanaan tersebut.
Baca Juga: Bytedance Mencapai Sepakat Atas Operasi Bisnis TikTok di Amerika Serikat
Kedua kamar Kongres tidak berada di Washington sepanjang minggu ini, dengan Senat dijadwalkan kembali pada 29 September.
Permintaan Transparansi dari Kongres
Rencana kontinjensi juga penting untuk memberi informasi kepada Kongres tentang bagaimana cabang eksekutif akan mematuhi Antideficiency Act (1884), yang melarang pemerintah federal mengeluarkan uang tanpa persetujuan pendanaan dari hukum.
“Dengan ancaman shutdown yang mungkin terjadi, OMB harus segera merilis rencana kontinjensi terbaru,” kata Senator Gary Peters dari Michigan, anggota Demokrat teratas di Komite Keamanan Dalam Negeri dan Urusan Pemerintahan. Tanpa rencana ini, Kongres dan publik tidak tahu bagaimana pemerintah akan tetap menjalankan fungsi kritis nasional sambil mematuhi hukum.
Shutdown pemerintah biasanya memengaruhi lembaga federal yang didanai melalui pengeluaran diskresioner, dan tidak banyak memengaruhi program dengan pengeluaran wajib, seperti Social Security, Medicare, dan pembayaran bunga utang negara, yang secara kolektif mencakup sekitar tiga perempat dari anggaran federal sekitar $7 triliun.
Perubahan Administrasi Trump dan Kontroversi OMB
Biasanya, OMB mulai memberi pemberitahuan kepada lembaga federal satu minggu sebelum kemungkinan lapsus pendanaan, terkait prospek shutdown, kemungkinan legislasi, dan informasi relevan lainnya.
Administrasi Trump telah mengubah prioritas pemerintah federal, termasuk supervisi 300.000 pegawai federal yang keluar tahun ini melalui pemecatan, PHK, dan buyout, menurut Partnership for Public Service. OMB juga menantang kekuasaan pendanaan yang secara konstitusional dimiliki Kongres.
Negosiasi pendanaan antara legislator Republik dan Demokrat terguncang setelah pimpinan OMB, Russ Vought, menyatakan publik pada Juli bahwa proses pendanaan seharusnya “kurang bipartisan”.
Fleksibilitas Lembaga dan Potensi Pelanggaran Hukum
Lembaga memiliki fleksibilitas menentukan kategori pegawai yang diliburkan atau tetap bekerja, misalnya pengecualian untuk fungsi “diperlukan untuk melindungi nyawa dan properti”.
Baca Juga: JPMorgan Kaget! Biaya Visa H-1B AS Tembus Rp1,5 Miliar
“Parameter sudah cukup jelas, tapi saya tidak akan terkejut jika ada upaya untuk menguji batasnya, yang konsisten dengan apa yang kita lihat dari administrasi ini terkait appropriations,” kata Joe Carlile, mantan pejabat anggaran senior Demokrat.
Beberapa staf komite Senat menyebut beberapa lembaga telah mengirimkan rencana kontinjensi ke OMB untuk disetujui, sementara lembaga lain belum memberikan pembaruan.
Pengalaman Shutdown Sebelumnya
Shutdown terakhir terjadi pada masa jabatan pertama Trump, selama 34 hari dari Desember 2018 hingga Januari 2019.
Beberapa keputusan administrasi Trump terkait National Park Service dan program bantuan pangan di Departemen Pertanian ditemukan melanggar hukum, menurut Government Accountability Office (GAO).
